Svenska kraftnät avslutar upphandlingen av Strategisk reserv – inga anbud inom tillåtet takpris
Svenska kraftnät meddelar att årets upphandling av en strategisk reserv avslutats utan att något anbud antagits. Skälet är att anbuden var betydligt dyrare än det tillåtna maxpriset på 120 000 SEK/MW, ett maxpris som beror av bestämmelser i kommissionens Statsstödsgodkännande.
Bakgrund
En strategisk reserv är en kapacitetsmekanism som ska säkra effekten under de kallaste vinterdagarna och ersätter därmed den gamla effektreserven. Utformningen av en strategisk reserv regleras enligt Elmarknadsförordningen (2019/943). Dessutom behöver varje medlemsland som vill anskaffa en strategisk reserv få ett godkänt statsstödsbeslut.
Sverige har en beslutad tillförlitlighetsnorm som säger att risken för effektbrist inte ska överstiga 1 timme/år. Analyser visar att risken överstiger denna norm. Mot den bakgrunden mottog Sverige ett godkänt statsstödsbeslut i juli 2025 (SA.112968 (2025/N). I slutet av augusti beslutade sedan regeringen om en ny svensk Författning, Förordning (2025:835) om en kapacitetsmekanism för elmarknaden, vars innehåll ska spegla det som beslutats av Europeiska kommissionen.
Statsstödsbeslutet styr utformningen och upphandlingen av en svensk strategisk reserv med flera krav bland annat kopplat till resursernas uthållighet, aktiveringstid och kapacitet. Kraven som ställs syftar till att säkerställa en teknikneutral, konkurrenskraftig och samhällsekonomisk effektiv upphandling. Trots att syftena är goda medför de hårt ställda kraven en stor svårighet för både leverantörer och Svenska kraftnät.
Den huvudsakligt försvårande begränsningen är takpriset. Takpriset bestäms i Statstödsbeslutet och innebär att Svenska kraftnät begränsas till att snittpriset av antagna bud inte ska överstiga det så kallade CONE-värdet (kostnad för ny resurs) som används vid fastställandet av den nationella tillförlitlighetsnormen. Det CONE-värde som här sätter gränsen relaterar till referenstekniken ”Efterfrågeflexibilitet hushållsuppvärmning”, en teknik som inte tidigare varit aktuell för att ingå i den Strategiska reserven och som troligen inte kommer vara aktuell de kommande åren heller. Läs mer om CONE och tillförlitlighetsnormen (.pdf) Öppnas i nytt fönster.
De resurser som ingår i den strategiska reserven måste nämligen ha väldigt hög tillgänglighet vilket innebär att vissa resurser, som t.ex. varierar i kapacitet, inte lämpar sig som strategisk reserv. Resurser som kontrakteras som strategisk reserv kan inte heller vara aktiva på elmarknaden eller balansmarknaden under kontraktsperioden, vilket också begränsar vilka typer av resurser som är intresserade av denna typen av avtal.
Resultat av upphandling
I upphandlingen för vinterperioden 16 november 2025 till 15 mars 2026 kvalificerade sig sex aktörer med resurser av typen produktionsresurser och förbrukningsflexibilitet. Av dessa leverantörer valde tre aktörer, alla med produktionsresurser, att lämna anbud. Svenska kraftnät kunde inte anta något av dessa bud då samtliga låg betydligt över takpriset och upphandlingen har därför avbrutits. Inga aktörer kontrakteras för den kommande säsongen.
Svenska kraftnäts syn
Trots att de genomförda analyserna pekar på att Sverige har ett behov av en strategisk reserv för att nå den bestämda normen, och trots att ett statstödsgodkännande och en förordning nu är på plats ser Svenska kraftnät begränsningar i möjligheten att lyckas med en upphandling. Denna begränsning beror av takprisnivån, som är lägre än vad de resurser som inkommit med anbud rimligtvis kan prissätta sig. Detta takpris är anledningen till att en strategisk reserv inte kan kontrakteras inför den kommande vintern, och Svenska kraftnät befarar att utfallet kommer vara detsamma nästkommande vinter om inte takprisnivån ändras.
Svenska kraftnät kommer därför aktivt arbeta tillsammans med Regeringskansliet och Energimarknadsinspektionen för att finna framkomliga lösningar.
Risken för effektbrist väntas öka de kommande vintrarna, och en strategisk reserv är då ett viktigt verktyg för att trygga elförsörjningen. Vid en effektbristsituation kommer elpriserna att stiga kraftigt, vilket är en signal till marknaden att snabbt minska sin förbrukning.
Om en situation med risk för effektbrist uppstår kan Svenska kraftnät komma att använda manuell förbrukningsfrånkoppling (MFK) som sista utväg. För denna vinter bedöms risken vara låg och kan, om det skulle bli aktuellt, som mest handla om begränsad tid. På längre sikt förväntas dock risken öka, vilket gör det viktigt att se över de långsiktiga förutsättningarna för ett stabilt och robust elsystem.